继放松部分片区的限购政策后，广州又在酝酿一个“楼市大招”。

近日，由第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第十四次会议审议通过的《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》（下称“《专项规划》”），明确提到要通过探索房票安置政策机制来破解城中村改造难题，提升改造效率。

早在几个月前，一份名为《广州市城中村改造房票安置实施办法（建议稿）》（以下简称《建议稿》）的文件就已流出，对房票安置的适用范围、补偿规则、核发、使用与结算等作了详细规定。根据此次公布的《专项规划》，广州规划至2025年累计推进城市更新约130平方公里（含城中村改造70平方公里），至2035年累计推进城市更新约300平方公里（含城中村改造155平方公里），通过微改造、混合改造、全面改造多种方式并举，推动低效存量土地的盘活再利用。

与其他城市类似，广州此前城中村改造的补偿方式，主要以回迁房补偿为主，现金补偿为辅。在业内人士看来，所谓的房票安置就是征收人将计划安置的房屋转化为货币，以房票形式出具给被征收人，由被征收人自行向参与房票安置工作的房地产开发企业购买商品房（住宅、商业、商办、工业和车位）的一种房屋安置方式。不过，使用规则目前还处于讨论当中，最终如何落地还有待有关部门审议通过。而且，房票安置要大面积推行也面临一些挑战，例如接受房票的项目要承担较大的资金压力，因此市场的接受度还有待观察。

据不完全统计，自2022年以来，全国已经有郑州、江西、南京、厦门等数十个大中城市对外宣称出台“房票制度”。广州此次提出的的房票安置也被视为一线城市当中的“首次”。

记者梳理发现，今年以来有关城中村改造的政策加速推进。7月下旬，国常会审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。10月份，住房城乡建设部相关对外信息也显示，超大特大城市正积极稳步推进城中村改造，分三类推进实施。一类是符合条件的实施拆除新建，另一类是开展经常性整治提升，第三类是介于两者之间的实施拆整结合。

中指研究院认为，现阶段推进超大特大城市城中村改造的主要价值和意义在于改善民生、扩大投资、促进住房消费、推动城市高质量发展等方面。在扩大投资方面，城中村改造产生的投资效应明显，基于过去的实践，从拉动投资的角度看，城中村改造（特别是部分改造涉及拆除重建）在各类城市更新类别中能够带动的投资效应较为明显，且大城市规模仍在，在保增长背景下其重要性更加突出。在促进住房需求释放方面，城中村改造也将产生部分新增的商品房购房需求。这对于助力现阶段房地产市场行业的稳定运行也将起到一定的支持作用。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，城中村改造是存量资产盘活的重要内容。过去，土地利用碎片化突出，城中村点状分布加剧这一问题，建成区土地利用效率不高。近年来，国土空间规划划定城市边界，倒逼土地利用靠存量换增量，建成区土地空间价值亟待挖掘，成片改造和产业升级带来的土地重估收益比较突出。国家提出区域统筹和成片开发，不仅能给城中村改造带来资金，而且还能借助城中村改造的契机，将中心城区碎片化的地块整合起来、公共设施短板补上来，不仅城中村改造的资金解决了，更大范围的土地价值也释放出来了，这是解决地方政府资金来源的重要突破。

（文章来源：证券时报）